冷链如何数字化？冷链标准体系如何建设？农业农村部给出答案！

对十三届全国人大四次会议第6133号建议的答复

王萌萌代表：

您提出的关于支持数字技术企业参与到农产品上行“最先一公里”基础设施建设中来的建议收悉。经商市场监管总局、商务部、交通运输部、国家邮政局，现答复如下。

农业农村部、交通运输部、商务部等部门高度重视现代信息技术在农业生产经营过程中的应用，积极推进农业生产流通信息化水平。

一是推动数字技术与农业生产融合应用。近年来，农业农村部等部门将推动智慧农业和数字乡村建设作为乡村振兴战略、国家信息化发展战略的重要组成部分，统筹推进实施。2017年，我部会同国家发展改革委、中央网信办等7部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，组织实施农业物联网区域试验工程、数字农业试点等项目，推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产加工各环节融合应用。目前，已建设9个农业物联网示范省、100个数字农业试点项目，认定全国农业农村信息化示范基地210个，支持近12万套农机信息化改造，征集推介426项农业物联网应用成果和模式，水稻智能催芽、测土配方施肥等技术广泛应用，植保无人机年度作业量近3亿亩，在线监测、精准作业、数字化管理等大面积推广，农业机器人开始产业化应用。

二是提高农产品流通信息化水平。2016年，我部印发《农业电子商务试点方案》，在北京、河北等10省份分别开展农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点，探索建立蔬菜、水果等典型鲜活农产品分拣、加工、包装、物流配送等标准作业流程和业务规范。2014年以来，商务部会同财政部、原国务院扶贫办开展电子商务进农村综合示范，重点支持各地建设完善农村电商公共服务和县乡村三级物流体系，累计建设县级电商公共服务中心和物流配送中心2000多个。2021年，财政部会同商务部、国家乡村振兴局印发《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》，继续深入开展电子商务进农村。

2016年以来，我部依托行业协会、科研机构、大专院校等力量，成立农产品冷链物流标准化技术委员会，建立农产品流通标准工作推进机制，2021年印发《农业农村部关于开展现代农业全产业链标准化试点工作的通知》，将加工冷链、储运保鲜等相关标准纳入标准综合体。交通运输部发布行业标准《道路冷链运输服务规则》（JT/T1234）和《行驶温度记录仪技术要求和检验方法》（JT/T1325），制定冷链运输全程操作标准规程，规范冷链运输经营行为。2018年，原质检总局牵头印发《关于开展农产品电商标准体系工作的指导意见》，重点围绕农产品质量分级、采后处理、包装配送等内容，提出农产品电商标准体系框架。市场监管总局围绕农产品包装、标签、贮藏、运输等流通环节，发布《水产品销售与配送良好操作规范》等40项国家标准，下达《农产品流通服务可持续性评价技术导则》等20项国家标准制修订计划。国家邮政局先后制定发布《冷链快递服务》《冷链寄递保温箱技术要求》等行业标准，提升农产品冷链物流标准化水平。

为落实好中央决策部署，农业农村部、国家发展改革委、财政部等部门加强顶层设计，创新工作思路，加大资金支持，全力推进农产品仓储保鲜冷链物流发展。

一是全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。2020年，农业农村部会同财政部启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，采取“先建后补、以奖代补”的方式，支持河北等16个省（自治区、直辖市）的1.1万个家庭农场和农民合作社建设了近500万吨仓容的产地冷藏保鲜设施。2021年进一步加大力度，在全国范围内支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织围绕种植类鲜活农产品，建设节能型通风贮藏库、机械冷库和气调贮藏库等设施以及配套的分拣分级、包装清洗等设备，提高农产品产地商品化处理能力，降低农产品产后损失，加快补齐农产品出村进城“最先一公里”短板。

二是引导开展区域性农产品冷链物流节点建设。2021年，农业农村部会同财政部在全国择优选择121个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，鼓励引导农业龙头企业、农业产业化联合体等市场主体建设或改造具有集中采购和跨区域配送能力的农产品产地低温直销配送中心，同时依托农业产业强镇、优势特色产业集群等项目建设，鼓励企业、园区建设农产品加工物流中心。2019－2020年，商务部会同财政部在广西等15个省（自治区、直辖市）开展农商互联项目，支持农产品流通加工企业或新型农业经营主体建设农产品冷链物流集散中心，已累计支持建设冷库库容600余万吨。

三是组织推动国家骨干冷链物流基地建设。国家发展改革委利用中央预算内投资、地方政府专项债券等政策，支持各地加强冷链物流基础设施建设，2020年公布北京平谷等17个国家骨干冷链物流基地，整合集聚冷链物流市场供需、存量设施以及农产品流通、生产加工等上下游资源，着力提升农产品冷链物流规模化、组织化水平。

2019年底，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、商务部印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，并于2020年择优选择110个县（市、区）开展“互联网＋”农产品出村进城工程试点，整合利用快递物流、邮政、供销合作社、益农信息社、电商服务点等基础条件，建设农产品产地初加工服务站点，培育农产品县级集配中心，集中实现网销农产品商品化处理、品控分拣和打包配送、统配统送等功能，完善县乡村三级物流体系。

国家邮政局鼓励支持寄递企业应用数字技术，创新服务模式，拓展服务领域，顺丰搭建了数字化一站式供应链管理平台，中通、韵达应用云仓、供应链仓配物流服务等平台，顺丰、京东等快递企业采用高标准冷库和冷藏车提供全程温度可视可控冷链物流服务，并在农村偏远地区开展无人机配送业务，实现寄递服务升级，全面提升农产品运输效率，推动建设数字化农产品供应链体系。

农业农村部高度重视农产品流通人才培育，将其纳入农民教育培训和涉农人才培养工作中，为推进农产品物流发展提供基础支撑。

一是培育壮大农业农村人才队伍。大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，将农产品物流管理作为培训的重点内容，着力提升农村实用人才带头人的物流管理能力和对现代农产品供应链的认识，截至目前，累计举办示范培训班1600余期，培训16万余人。

二是实施高素质农民培育计划。2014年以来，持续实施高素质农民培育计划，开展包括农产品物流管理内容的农业生产技术和管理能力培训，着力提升农民综合素质和职业能力。2020年中央财政投入23亿元，培训高素质农民超过65万人，为农产品物流发展提供有力的人才支撑。

三是开展农民手机培训。围绕提升农民物联网设备应用、农产品网络营销等能力，启动开展农民手机培训工作，5年累计培训农民1亿人次，农民查询信息、网络营销、获取服务等手机应用技能不断提升，越来越多的农民用手机直播带货、购买农资。

下一步，农业农村部将会同有关部门持续推动新一代数字技术与农业生产深度融合与应用，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快推进农产品冷链物流标准体系建设，构建教产学研一体化推广模式，强化农产品供应链人才培养，提升农产品流通效率。